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2018年建筑業啟動大改革

瀏覽次數:1555    作者:山西共達    發布時間:2018-02-28 09:57:59    字號:        

2017建筑業各項重要政策陸續征求意見,建筑業的重大改革2018將會密集發布,2018注定是建筑業大變革的關鍵年。

 

造價工程師職業資格將迎重大變革,新增一、二級造價工程師概念

2018123日住建部官方網站發布了題為“關于征求《造價工程師職業資格制度規定(征求意見稿)》《造價工程師職業資格考試實施辦法(征求意見稿)》意見的通知”。

重點說明

 

1、 造價工程師考試分為一級造價工程師和二級造價工程師,原造價工程師考試等同于一級造價工程師;

2、 一級造價工程師由原來的2個專業方向改為4個專業方向,分別為:土建、安裝、交通、水利;

3、 一級造價工程師報考條件變化,非本專業考生也可以考,只增加一年工作年限;

4、 一級造價工程師考試周期由原來的2年內通過改為4年內通過;很有可能考試難度會加大!

5、 二級造價工程師應該是由造價員改變而來,考試科目同原造價員考試科目,但官方未明說,原造價員證書是否效力不變,且未明說憑原造價員證書可以領取二級造價工程師證書,建議已有造價員的同學更改考取二級或一級造價工程師;

6、 二級造價工程師考2個科目,2年內通過考試,造價和工程管理本科學歷還可以免考一科;

7、二級造價工程師省內有效,一年至少考試一次。

8、專業技術人員取得一級造價工程師、二級造價工程師職業資格,可認定其具備工程師、助理工程師職稱,并可作為申報高一級職稱的條件。

9、凡從事工程建設活動的建設、設計、施工、造價咨詢等單位,必須在建設工程造價工作崗位配備造價工程師。在工程有關企業(設計院、造價事務所、施工單位、甲方單位等)有造價證書的人將會更受重視。



 

住建部發文,修訂造價咨詢企業管理辦法,修訂工程量清單計價規范,統一全國工程計價規則就在今年!

近日,住房城鄉建設部標準定額司印發《2018年工作要點》。

 

1、建立“結果控制”的強制性工程建設規范體系,明確工程建設技術底線

提高工程建設規范系統性。以全文強制性工程建設規范取代現行分散的強制性條文。

以工程項目整體為對象,明確目標、性能控制要求,突出“結果控制”。

提升工程建設規范剛性約束。將工程建設規范逐步與現行法律法規深度融合,提升工程建設規范法規效力。

2、建立全國統一的工程計價規則

完善建設工程造價費用項目構成,適應建設項目造價控制和工程總承包需要。

完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法,統一全國工程量清單計價方法和計價規則。

統一消耗量定額編制規則,工程造價綜合指標指數和人工、材料價格信息發布標準,推動形成統一開放的建設市場。

3、完善工程建設全過程計價依據體系

以服務工程建設全過程為目標,完善工程前期投資估算、設計概算以及使用維護定額等計價依據。

建立適應工程總承包模式的計價規范,修訂工程量清單計價規范和計算規范。

編制滿足城鄉建設管理需要的綜合性建設經濟指標,為政府宏觀調控和合理配置資源提供依據。

4、造價師

會同有關部門制定造價工程師職業資格制度,修訂工程造價咨詢企業、造價工程師注冊管理辦法,規范工程造價咨詢企業和造價工程師執業行為,維護建設市場秩序。

5、放開社會團體和企業制定標準的資格,推動社會團體和企業成為工程建設標準的有效供給主體。對團體標準和企業標準不設行政許可,不需行政備案。

政府由事前技術審批,轉為程序性審查和事中事后監管。

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施工總承包企業特級資質新標準即將發布

截止20171231日全國共有567家總承包特級企業,而在2017年一年時間全國竟有200余家建筑企業晉升特級,特級企業井噴式增長,建筑市場競爭將進一步加劇與分化!2017年住建部網站公布了《施工總承包企業特級資質標準》(征求意見稿),目前特級資質申請數量呈現出加速的原因主要是“升特”門檻以后會提高,新的特級中要求的業績必須含有:城市管廊、裝配式、PPP等一系列的硬性要求;試問:按照目前的形式有多少家施工企業能夠具備資格???

 

 

 

2017年住建部出臺“關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見”征求意見稿,明確提出取消建筑施工勞務資質審批等多項要點:

1、逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干,專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式。

2、取消建筑施工勞務資質審批,設立專業作業企業資質,實行告知備案制。

3、放寬市場準入限制,鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業企業轉型。

4、施工總承包企業要建立建筑工人實名制管理制度,明確管理職責,對進入施工現場建筑工人實行實名制管理,記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息。

5、建立行業、企業、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業教育培訓體系。創新考培模式,技能鑒定機構應充分依托大中型項目開展技能鑒定。點擊?工程資料免費下載

6、加強對現場作業人員的技能水平和配備比例監督檢查,要將相關情況與市場準入、招標投標、誠信體系、評價評優等掛鉤。

7、推行工程款支付擔保制度,建設單位要求承包單位提供履約保證金的,應向施工承包企業提供相應的支付擔保,采用經濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題。

8、施工總承包企業要將勞動合同信息納入實名制管理,嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同,杜絕代簽合同。到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。

9、建立健全與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式,施工企業(包括專業作業企業)應在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用,依法為建筑工人繳納社會保險。

10、根據建筑業特點和實際制定五年和十年支持建筑業工人培訓專項資金中長期規劃。企業應當在工程造價中明確相關費用用于工人技能培訓。 

 

 

 

新版注冊建造師管理規定即將發布,建造師的需求量將進一步增加,二級建造師全國執業!

2017年住房和城鄉建設部發布注冊建造師管理規定(征求意見稿)意見的函,對已執行10年的《注冊建造師管理規定》進行了修訂,此次意見稿相對于原先的《注冊建造師管理規定》有很大變動:

一、一級建造師全部由住建部進行審批,各地住房城鄉建設主管部門不再提出初審意見。

二、“執業”章節內容大幅度改動,強化個人執業資格管理。

三、去除了“執業印章”是注冊建造師的執業憑證,“執業印章”退出歷史舞臺。

四、注冊證書有效期由“3年”增至“5年”。

五、《征求意見稿》要求所有項目的項目負責人、項目技術負責人和施工單位技術負責都必須為注冊建造師。注冊建造師的需求量將進一步增加。

六、注冊條件要求。建造師首次注冊,《征求意見稿》沒有提出“提供社會保險證明原件”的要求,需要提供“申請人與聘用單位簽訂的聘用勞動關系有效證明”;而被記入不良行為的申請人,重新申請注冊的,《征求意見稿》強調“自申請之日起前3個月的社會保險證明原件”的要求。

七、明確一級建造師和二級建造師承接項目規模。工程施工項目負責人和技術負責人必須由本專業注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人,二級注冊建造師可以承擔中、小型工程施工項目負責人。其中,大、中型工程施工項目負責人和技術負責人不得由一名建造師兼任。注冊建造師執業工程范圍和規模標準另行制定。

八、明確二級建造師全國執業。一級注冊建造師可在全國范圍內以一級注冊建造師名義執業。通過二級建造師資格考核認定,或參加全國統考取得二級建造師資格證書并經注冊人員,可在全國范圍內以二級注冊建造師名義執業。工程所在地各級建設主管部門和有關部門不得增設或者變相設置跨地區承攬工程項目執業準入條件。

九、繼續教育。新設“繼續教育”章節,統籌管理全國注冊建造師繼續教育工作。

十、注冊建造師證書推行電子證書。

 

 

 

新〈招標投標法〉和〈招標投標法實施條例〉即將發布,“第一名”不一定中標??!

1227日,習近平簽發第86號主席令,《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國招標投標法>、<中華人民共和國計量法>的決定》已獲通過,自20171228日起施,第86號主席令刪除《中華人民共和國招標投標法》有關招標代理資格認定的規定等部分條例,根據本決定作相應修改,《中華人民共和國招標投標法》將重新公布。1229日住建部下發“關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知”,通知明確提出:自20171228日起,各級住房城鄉建設部門不再受理招標代理機構資格認定申請,停止招標代理機構資格審批等多項重要細則。

2017年發改委印發關于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定(征求意見稿)公開征求意見,決定對《招標投標法》、《招標投標法實施條例》進行了修改。征求意見稿中新增招標人可以授權評標委員會直接確定中標人,中標公告必須公示中標方的業績、證書名稱和編號等諸多亮點!

改動:最重要的第五十五條

現行條例:   必須確定排名第一的為中標人??!

第五十五條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標。

修改草案: 在中標候選人中甲方自行選定中標人

第五十五條 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人,或者在招標文件中規定排名第一的中標候選人為中標人,并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關處理規則。

依法必須進行招標的項目,招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的,應當在向有關行政監督部門提交的招標投標情況書面報告中,說明其確定中標人的理由。

意思是說

1、第一名不一定中標。

2、甲方有權決定第二名或第三名中標。

 

 

 

建筑業企業資質告知承諾審批試點已經開啟,全國實施在2018年還會遠嗎?

近日,住房和城鄉建設部頒布《關于開展建筑業企業資質告知承諾審批試點的通知》,決定開展建筑業企業資質告知承諾審批試點。

本方案所指告知承諾審批,是指對提出資質行政審批申請的申請人,由行政審批機關一次性告知其審批條件,申請人以書面形式承諾符合審批條件,行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定的制度。作出準予行政審批決定后的6個月內,對涉及的企業業績全部實地核查,核查中發現被審批人實際情況與承諾內容不相符的(除企業技術負責人發生變更),住房城鄉建設部將依法撤銷其相應資質,并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質企業自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。

根據通知相關內容以及我們的理解整理如下:

老政策,先審核,再審批,通不過重來。

新政策,先審批,再審核,通不過撤銷資質,加入黑名單,三年內不能重來。

政府部門減少了反復審批的工作量,對于想辦資質的企業,三年內只有一次機會了。

新政策發布,資質通過率變更低。

 

 

 

總承包管理辦法即將發布,建筑業承包方式迎來重大變革,行業將面臨重新洗牌

2017年住建部批準《建設項目工程總承包管理規范》為國家標準,自201811日起實施。20171228日住建部發函針對《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿分別就房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的適用范圍、主要方式、工程總承包單位條件、招標文件編制、項目監督管理等內容進行了明確規定。

推進工程總承包的步伐明顯加快!

這是一場從下到上的改革!

第一,降低行業門檻,擴大競爭,施加壓力,讓市場決定企業的生死存亡。

第二,小型企業要生存,要么抱團,選擇工程總承包模式;要么走專業化道路,在細分領域發展。

《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》(征求意見稿)亮點介紹暨工程總承包疑難問題解析專題培訓班,20180329-31日(29日報到)南京市,0426-28日(26日報到)深圳市,添加微信號653278912咨詢。

第三,小型聯合體的工程總承包模式,將給中型企業帶來生存壓力。小型聯合體的成本低,報價低,將成為行業“小強”。中型企業雖然在實力上占據優勢,但只是一時的,很難長久保持下去。最終,這些企業會去兼并有實力的設計單位,朝“設計-施工總承包”模式發展。

第四,大型企業和部分實力強的中型企業,有實力、財力的支持,引領行業向建筑產業化、工業化轉型。

 

 

 

2018年建筑業資質“動態大核查”繼續加碼

2017年建筑業史上最嚴建筑業企業資質動態大檢查啟動,2018年繼續加碼!對于核查不合格的企業:予以通報;責令其在三個月內整改;不得參與招投標活動和承接業務;企業不得申請資質升級、資質增項。對整改仍未到位的企業,不得參與招投標活動和承接業務,不得申請資質升級、資質增項,并視情節輕重撤回其相應資質證書。受核查企業不予配合或者提供虛假資料的,一經查實,按核查不合格處理。對不滿足相應資質標準要求的依法依規限期整改、或撤回資質證書。

長春率先開始:

1、20171231日前獲得建筑資質的企業(不含勞務分包資質)屬于核查范圍。

2、滿足條件1的企業,有被投訴拖欠農民工資的企業,資質已經被鎖死,屬于必須核查范圍。

3、施工中發生重大安全事故的企業,安許會被暫時吊扣,屬于必須核查范圍。

4、20161231日前舊版資質換新版資質的企業,人數(建造師,中級職稱,現場管理人員,技術工人,特種工人)至今還不滿足同類資質最低級別人數要求的,危險。

5、2016年—2017年新辦施工資質的企業,人員基本滿足要求,盡快完主要人員社保,否則危險。

6、本次動態核查是長春地區先行一步,全省各個地區日后都會執行住建部文件要求開始動態核查本地區企業資質。

近年來,一直在提“淡化企業資質”、簡化企業資質標準。資質,作為建筑業企業的“金字招牌”,任何一點修訂或變動都關乎企業的生死存亡,因此各項政策的出臺,需認真綜合各方意見,不可謂不慎重。

對于有部分企業呼吁取消全部資質,從目前看來,不太現實。如果直接取消,同時又沒有一個過渡的替代監管體系,那么整個建筑市場恐怕會亂象叢生,更得不償失。

 

很明顯,2017年的建筑業資質改革都是“真刀真槍”的。

建筑業仍然是國民經濟支柱產業。根據住建部和中建協公布的《2016年中國建筑業發展統計分析》,目前全國有83017家建筑企業,建筑業從業人數超過 5000萬人,占全社會就業人員總數的 6.68%。

而資質改革“牽一發而動全身”,直接影響到大部分企業的生存狀況。如果搞“一刀切”,可能直接開啟建筑市場的“紅海時代”,遺患無窮。

近日,國稅總局在答復《關于解決建筑裝飾業“營改增”后的困境的提案》中,回答“關于不再設預征率建議”時,講到:

因此,對取消建筑業在勞務發生地預征稅款的建議,需要結合多方面因素統籌研究。

看似一個簡單的繳稅程序調整,就能影響到方方面面。而對于建筑企業,一直以來都有地方政府強行要求在當地設立分公司,多是出于同樣的考慮。

更何況,對建筑業資質標準中一個數字或指標的調整,都可能引發一次震動整個行業的小“地震”。因此,在新的以“信用”為核心的行業監管體系成型之前,資質改革恐怕還是逐漸推進的,“一刀切”全面取消的可能性非常低。

2018年資質怎么改?

1、重點考核企業信譽和業績

20171月,國務院在《“十三五”市場監管規劃》中提到,要“建立以信用為核心的新型監管機制”。住建部建筑市場監管司在《2017年工作要點》中,明確提出,簡化資質考核條件,重點考核企業信譽和業績。

2、山東、江蘇、河南三省已發文,允許“信用好”的企業超資質承接工程

山東:放寬承攬業務范圍,允許承接上一資質等級的工程。專業技術能力強、能提供足額擔保、信用良好的房建、市政企業,允許其承接資質類別內上一等級資質范圍的工程。

江蘇:擴大承接業務范圍,對信譽良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業,允許其在資質類別內承接高一等級資質相應的業務;

河南:信用等級為AAA(最高)級且能夠提供足額擔保的企業,可在現有資質類別內承接高一等級資質相應的工程。

3、試點“資質告知承諾審批”

20181月起,將在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_展建筑業企業資質告知承諾審批試點。

雖然看不到“信用”兩個字,“承諾”背后其實就是企業的信用和自律。

4、取消園林綠化資質后,“信用”成為施工企業參與招投標的重要參考依據

20171225日,住建部官網發布《園林綠化工程建設管理規定》:

無獨有偶,在取消工程咨詢資質后,國家發改委發文明確,建立行業自律性質的工程咨詢單位資信評價制度,資信評價結果作為工程咨詢服務需求方擇優選擇工程咨詢單位的參考。

可以看到,政府一方面在弱化資質的作用,逐漸放開市場準入門檻,將事前監管轉移到事中事后;另一方面,不斷強化信用監管,完善跨部門的政務信息共享,為真正意義上的聯合懲戒做準備。

可以預見,沒有良好信用企業,以后可能根本承接不到工程項目!

5、業績和實力

目前來看,針對企業工程業績,主要有兩大變化:

提高“業績”考核指標

以“建筑工程施工總承包一級資質”為例:

同時提出,“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業,未進入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺的企業業績,不作為有效業績認定?!?span lang="EN-US">

對于企業來講,申請資質升級的難度無疑是大大增加了。

嚴查“業績”造假

數據統計,201719月份全部資質申請總數為2547,同意數量為947,通過率僅37.18%。

簡化建筑業企業資質標準的幾項“人員”指標后,除了對企業資產和技術負責人的要求,就僅?!皹I績”了。資質申請不通過,相信有很大一部分原因是企業業績不達標。

此外,2017年住建部也明顯加大了對工程業績弄虛作假的查處力度。218年將會繼續!

幾點預判

通過以上國務院、住房和城鄉建設部相關政策,關于企業資質未來發展趨勢有幾點判斷,僅供參考!

第一、建筑業企業資質標準逐漸簡化、弱化,是必然的方向;

第二、資質會不會全部取消? 

全部取消的可能性不大!

第三、哪些資質會被取消?

認為市場化程度高、施工安全質量風險低、不涉及生命財產安全的資質或將被取消!例如:已經取消的園林綠化資質、正在研究建筑施工勞務資質,專業承包資質,將是取消的重點;

第四、哪些資質不會被取消?

認為涉及國計民生、安全質量風險高、技術難度大的資質,短時間內被取消的可能性低,例如:各類施工總承包資質;

第五、沒有取消的資質,未來的改革趨勢?

住建部明確提出要修訂資質標準,簡化資質考核條件,重點考核企業信譽和業績等指標。試點開展對信用良好、能夠提供全額擔保的企業,取消承攬業務范圍資質限制。

企業經營的核心是信譽與業績,這是資質將引導的方向,也是趨勢。

 

 

 

2018年繼續嚴查圍標串標,推進電子化,保證公開、透明

招投標領域成為腐敗的高發區,治理圍標串標行為,已經不僅是保障招投標市場良性競爭、促進市場健康發展的需要,更是凈化黨風、政風和社會風氣的根本需要。2017年不到幾個月的時間,全國多個地區下文通報了近千家企業招投標違法違規操作,間隔時間之短、數量之大真真讓人咂舌!2018年將加大懲罰力度 打擊“圍標串標”

2017年,作為黨和政府喉舌的《人民日報》分別于531日、626日兩次刊文,直指“最低價中標”。特別是626日的文章,直接喊出“最低價中標,該改改了”。

全國人大、國家發改委,也紛紛針對現行“招投標”政策提出修改意見。

20173

全國兩會上,有代表就規范《中華人民共和國招標投標法》、取消“經評審的最低投標價”提出建議。

20178

國家發改委印發《關于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》(征求意見稿)。

20171227

《中華人民共和國招標投標法》經修訂后正式出臺。

2017年,工程招投標領域有哪些調整、改動?還有哪些政策沒來得及出臺,或正在醞釀中?本文將對此做一個盤點。

改了什么?

1、《招投標法》:取消招標代理資格認定。

2、《招標公告和公示信息發布管理辦法》:依法必須招標項目的資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息,除需保密或涉及商業秘密外,依法向社會公開。

3、自主決定發包方式(試點):由民間投資的房屋建筑和市政基礎設施工程中,由建設單位自主決定發包方式。

4、清理地方保護:《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》,要求:對現行規章、規范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘的內容進行清理。

5、編制五個標準招標文件:《標準設備采購招標文件》、《標準材料采購招標文件》、《標準勘察招標文件》、《標準設計招標文件》、《標準監理招標文件》,《文件》中的“投標人須知”、“評標辦法”、“通用合同條款”,應當不加修改地引用。

準備改和正在改的

1、工程招標范圍和規模標準

縮小必須招標的工程建設項目范圍,是一個值得關注的動向。20172月,國務院辦公廳在《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中明確:

加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》,縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍。

國務院在《2017年立法計劃》中,也已經將此內列入計劃。

目前,相關草案暫未公布。住房城鄉建設部建筑市場監管司的《2017年工作要點》中,未將該項內容列入年度計劃。希望在2018年,這個規定能夠修訂出臺,給建企帶來更多政策紅利!

2、最低價中標

財政部在財政部令87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中明確:

評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;

投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。

該文件的出臺對于有效遏制“最低價中標”是一個積極的信號。

國家發改委主任何立峰,在十二屆全國人大常委會第二十八次會議回應“低價中標”時表示,下一步將通過多方面工作,解決以下問題:

依法嚴格限定“經評審的最低投標價法”的適用范圍;

針對濫用、不當使用“經評審的最低投標價法”的問題,進一步明確和強化各類評價方法的運用。

一點題外話:

《征求意見稿》中,發改委在第四十一條(關于“經評審的最低價中標”)后增加一款,作為第二款:

“前款第二項中標條件適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目?!?span lang="EN-US">

普遍認為,該條文是對“經評審的最低投標價法”之濫用的改正,有利于遏制不合理的最低價中標現象。遺憾的是,在定稿中未能實現。

在其他多數文件中,招投標改革推進的步伐在明顯加快。

幾點新動向

1、政府投資工程

針對政府投資工程,住建部建筑市場監管司的原話是:

在采用常規通用技術標準的政府投資工程中,探索實行提供履約擔?;A上的最低價中標。

當然,這個提法目前還停留在條文層面,沒有正式推進。但是,這個動向值得關注,對于建筑企業來講,此后再以不合理的低價中標,很有可能會自討苦吃。

2、民間投資工程

針對民間投資的房屋建筑與市政基礎設施工程項目,全國至少已有4個?。ㄊ校╅_啟試點,由“建設單位自主決定是否招標,或直接發包”,分別是安徽、山東、湖南和天津。

3、評定分離

江蘇省試點在房建和市政工程招投標過程中,實行“評定分離”,即分別設立評標委員會和定標委員會,人員分別從招標人評標、定標成員庫中隨機抽取。

評標委員會:推薦定標候選人名單,不得少于3家,不宜超過7家。

定標委員會:擬定中標候選人,數量應為1-3名,企業實力、企業信譽、履約能力都將作為重要參考標準。

4、推進電子化,保證公開、透明

201811日起,《招標公告和公示信息發布管理辦法》正式施行?!掇k法》要求:

依法必須招標項目的資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息,除需保密或涉及商業秘密外,依法向社會公開。

依法必須招標項目的招標公告和公示信息,應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺(統一簡稱“發布媒介”)發布。

發布媒介確保發布招標公告和公示信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少10年內可追溯。

2017126日,李克強總理在國務院常務會議上表示,未來一段時間,國家將加大工程建設領域,尤其是工程建設招投標的交易過程、中標和合同履約情況的信息公開。

5、搖號中標

629日,四川巴中市:政府投資項目招投標,如法律法規和上級政策對業績無明確要求的,不得以業績作為投標準入條件。對總投資在3000萬元以下(不含3000萬元)的市、縣()政府投資項目,采用隨機抽取方式確定中標人。

718日,四川甘孜:州政府出臺《進一步加強政府性投資工程建設項目招標投標管理工作的規定(試行)》,要求州縣()政府投資5000萬元以下的工程建設項目采用搖號招標方式確定中標人。

2018建筑業大潮已穩!資質取消!八大方向!六大目標!九大任務!

 

 

 

2018資質和執業

堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向,逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。改革建設工程企業資質管理制度,加快修訂企業資質標準和管理規定,簡化企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。根據《規劃》內容,透露三點重要信息:

1、資質標準還將有重大調整,資質類別要減少;

2、對“掛證”的查處力度將更大,處罰力度會更大;

3、不管是企業資質申報,還是個人執業,信用將成為重要的考量指標。

已經取消/擬取消的建筑業資質

1、設計一體化資質(已取消)

2、園林綠化資質(已取消)

2017413日,各級住房城鄉建設(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業資質核準的相關申請,園林資質正式取消。

3、物業服務企業資質核定全取消

物業服務企業二級以下資質(已取消)

物業服務企業一級資質核定(已取消)

4、招標代理資質(取消)

1229日住建部下發“關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知”,通知明確提出:自20171228日起,各級住房城鄉建設部門不再受理招標代理機構資格認定申請,停止招標代理機構資格審批等多項重要細則。

詳情請查看:住房城鄉建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知

5、勞務資質(取消勞務資質審批意見已經出臺)

取消建筑施工勞務資質審批,設立專業作業企業資質,實行告知備案制。逐步建立施工承包企業自有建筑工人為骨干,專業作業企業自有建筑工人為主體的多元化用工方式。正式施行只是時間問題。

6、工程咨詢資質(已經取消)

7、建筑業企業資質告知承諾審批試點(北京、上海、浙江20181月起施行)

 

 

 

2018年建筑業改革方向

一、深化建筑業體制機制改革

承(發)包改革

縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍,放寬有關規模標準。

民間投資的房屋建筑工程,試行由建設單位自主決定發包方式。

簡化招標投標程序,推進招標投標交易全過程電子化。

推行提供履約擔?;A上的最低價中標,制約惡意低價中標行為。

調整優化產業結構

鼓勵以技術專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專業分包,促進基于專業能力的小微企業發展。

鼓勵工程咨詢

引導有能力的企業開展覆蓋工程全生命周期的一體化項目管理咨詢服務。

二、推動建筑產業現代化

推廣智能和裝配式建筑

鼓勵企業進行工廠化制造、裝配化施工。

大力發展鋼結構建筑,引導新建公共建筑優先采用鋼結構,積極穩妥推廣鋼結構住宅。

推進BIM技術

加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用,支持基于具有自主知識產權三維圖形平臺的國產BIM 軟件的研發和推廣使用。

三、推進建筑節能與綠色建筑發展

綠色建筑

政府投資辦公建筑、學校、醫院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執行綠色建筑標準,鼓勵有條件地區全面執行綠色建筑標準。

推進全裝修

制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策,提高新建住宅全裝修成品交付比例。

四、發展建筑產業工人隊伍

建筑用工改革

鼓勵建筑業企業培養和吸收一定數量自有技術工人。

支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業,鼓勵現有專業企業做專做精。

推行建筑勞務用工實名制管理,基本建立全國建筑工人管理服務信息平臺。

打擊拖欠

全面落實建筑工人勞動合同制度;

加大對拖欠工資行為的打擊力度;

大力推進建筑施工單位參加工傷保險。

五、深化建筑業“放管服”改革

資質改革

弱化企業資質,強化個人執業資格。

建筑業企業資質升級、最新政策解讀、四庫一平臺新業績錄入技巧及網上申報操作實務專題培訓班,20180328日—30日(28日全天報到)北京市,添加微信號653278912咨詢。

加快修訂企業資質標準和管理規定,簡化企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。

個人執業

完善個人執業資格制度,優化建設領域個人執業資格設置;

加大執業責任追究力度,嚴厲打擊出租出借證書行為。

有序發展個人執業事務所,推動建立個人執業保險制度。

打破市場壁壘

打破區域市場準入壁壘,取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對企業設置的不合理準入條件,嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。

工程造價改革

改革工程造價企業資質管理,完善造價工程師執業資格制度。

統一工程計價規則,完善工程量清單計價體系。

建立工程全壽命周期的成本核算制度。

積極開展推動綠色建筑、建筑產業現代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據的編制。

建設誠信體系

完善全國建筑市場監管公共服務平臺,加快實現與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。

建立建筑市場主體黑名單制度,全面公開企業和個人信用記錄。

鼓勵有條件的地區探索開展信用評價。

六、提高工程質量安全水平

工程質量安全

嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度。

加大在企業資質、人員資格、限制從業等方面的處罰力度,強化責任追究。

強化施工安全

加快建設建筑施工安全監管信息系統,通過信息化手段加強安全生產管理。

七、促進建筑業企業轉型升級

為企業減負

全面完成建筑業營業稅改增值稅改革,加強調查研究和跟蹤分析,完善相關政策,保證行業稅負只減不增。逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

鼓勵創新

鼓勵企業開發具有自主知識產權的核心技術、專利和專有技術及產品,形成完備的科研開發和技術運用體系。

 

八、積極開拓國際市場

鼓勵聯合體

鼓勵中央企業和地方企業合作,大型企業和中小型企業合作,共同有序開拓國際市場。

 

 

 

2018建筑業發展六大目標

一、市場規模目標

以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎,全國建筑業總產值年均增長7%,建筑業增加值年均增長5.5%;全國工程勘察設計企業營業收入年均增長7%;全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長8%;全國建筑企業對外工程承包營業額年均增長6%,進一步鞏固建筑業在國民經濟中的支柱地位。

二、產業結構調整目標

促進大型企業做優做強,形成一批以開發建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業務主體、技術管理領先的龍頭企業。

大力發展專業化施工,推進以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業承包企業快速發展。弘揚工匠精神,培育高素質建筑工人,到2020 年建筑業中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300 萬。

加強業態創新,推動以“互聯網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業不斷產生。

三、技術進步目標

鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領域的國際技術領先地位。加大信息化推廣力度,應用BIM技術的新開工項目數量增加。

甲級工程勘察設計企業,一級以上施工總承包企業技術研發投入占企業營業收入比重在“十二五”期末基礎上提高1 個百分點。

四、建筑節能及綠色建筑發展目標

城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求,能效水平比2015 年提升20%。

2020 年,城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%,新開工全裝修成品住宅面積達到30%,綠色建材應用比例達到40%。

裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

五、建筑市場監管目標

加快修訂建筑法等法律法規,進一步完善建筑市場法律法規體系。

工程擔保、保險制度以及與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立,建筑市場準入制度更加科學完善,統一開放、公平有序的建筑市場規則和格局基本形成。

全國建筑工人培訓、技能鑒定、職業身份識別、信息管理系統基本完善。市場各方主體行為基本規范,建筑市場秩序明顯好轉。

六、質量安全監管目標

建筑工程質量安全法規制度體系進一步完善,質量安全監管機制進一步健全,工程質量水平全面提升,國家重點工程質量保持國際先進水平。

建筑安全生產形勢穩定好轉,建筑抗災能力穩步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。

 

 

 

2018建筑業九大任務

01

深化建筑業體制機制改革

改革承(發)包監管方式、調整優化產業結構、提升工程咨詢服務業發展質量。

02

推動建筑產業現代化

推廣智能和裝配式建筑、強化技術標準引領保障作用、加強關鍵技術研發支撐。

03

推進建筑節能及綠色建筑發展

提高建筑節能水平、推廣建筑節能技術、推進綠色建筑規?;l展、完善監督管理機制。

04

發展建筑產業工人隊伍

推動工人組織化和專業化、健全技能培訓和鑒定體系、完善權益保障機制。

05

深化建筑業“放管服”改革

完善建筑市場準入制度、改進工程造價管理體系、推進建筑市場的統一開放、加快誠信體系建設。

06

提高工程質量安全水平

嚴格落實工程質量安全責任、全面提高質量監管水平、強化建筑施工安全監管、推進工程建設標準化建設。

07

促進建筑業企業轉型升級

深化企業產權制度改革、大力減輕企業負擔、增強企業自主創新能力。

08

積極開拓國際市場

09

發揮行業組織服務和自律作用



 

2017年建筑業10大變化

1、資質管理動作頻頻,事中事后監管已成趨勢

2017年,建筑行業資質調整動作頻頻,關于資質標準、類別和資質管理都有涉足。

在資質標準上對施工總承包企業特級資質標準進行了重新調整。6月新發布的《施工總承包企業特級資質標準(征求意見稿)》中取消或降低了對企業注冊資本金和納稅金額、員工隊伍、工法/專利、獎項、標準、承包范圍等的要求,提高了對企業經營業績、信用水平、技術創新等方面的要求,更加重視企業的成長性和核心競爭力。

在資質類別上,取消、合并了一部分建筑資質,也有一些資質被將被取消。4月,住建部正式下發《關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作通知》(建辦城[2017]27號),正式取消城市園林綠化資質;9月,國務院取消了工程咨詢單位的資格認定和地質勘察資質審批;10月,國務院取消環境影響評估單位資質管理、建設項目環境保護設施竣工驗收審批規定;11月份住建部發布的《關于培育新時期建筑產業工人隊伍指導意見(征求意見稿)》,明確提到取消建筑施工勞務資質審批,實行告知備案制。

在資質管理上,規范國家職業資格目錄。人社部9月份發布了新的《國家職業資格目錄》,對國家職業資格實行清單式管理,目錄之外的國家職業資格一律不得許可和認定。

提高資質管理的效率,更加注重企業資質的事中事后監管。9月,住建部辦公廳同意了《浙江省勘察設計企業資質智能化審批試點方案》,由此,浙江省內的勘察設計企業資質首次申請、升級、延續、增項、變更、遺失補辦及重新核定等環節將實現智能化管理。119號,住建廳發布了《關于開展建筑業企業資質告知承諾審批試點的通知》,對北京市、上海市、浙江省地區工商注冊的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質開展告知承諾審批試點,20181月起正式推行試點工作。

嚴厲打擊證書掛靠行為。20174月,人保部印發《關于集中治理職業資格證書掛靠行為的通知》,部署打擊住建、環評、專利代理、消防等領域職業資格證書掛靠問題。隨后多部委公開“掛證”問題舉報受理聯系方式,各省紛紛對“掛證”重拳出擊。年底即將實現的社保數據全國共享將導致掛證越來越難,或成歷史。

2、招投標平臺互聯互通,“修法”整治行業亂象

招投標工作電子化,促進相關平臺互聯互通。2月份,發改委等六部委聯合印發《“互聯網+”招標采購行動方案(2017-2019年)》,明確2017年依法必須招標項目基本實現全流程電子化招標采購,年底前搭建電子招標投標行政監督平臺;2018年全面實現交易平臺、監督平臺以及其他信息平臺的互聯互通、資源共享和協同運行;2019年,實現全國性互聯互通的電子招標采購系統有序運行。

新版《建筑工程設計招標投標管理辦法》201751日起實施。新版辦法新增園林設計招標;鼓勵建筑工程實行設計總包;對原有的不招標情況和設計招標方式進行調整;加大對投標人違規行為的處罰力度,甚至可追究刑事責任。

《招標公告和公示信息發布管理辦法》727日發布,中標公告必須公布中標方業績、證書名稱和編號。

“修法”明確“最低投標價”評價方法適用范圍。8月份,發改委對《關于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》公開征求意見,明確了“最低投標價”評標方法的適用范圍、評標委員會可直接確定中標人等內容。

3、推行建筑師負責制,試水“全過程工程咨詢”

2017年是行業工程建設組織模式變革的重要一年。2月份,《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔201719號)提到要“充分發揮建筑師的主導作用,培育全過程工程咨詢”,224日,住建部市場監管司在2017年工作要點中提到要起草建筑師負責制的指導意見,擴大建筑師的試點范圍,同時強調發揮勘察設計企業的設計先導優勢發展全過程工程咨詢。5月,住建部印發的《工程勘察設計行業發展“十三五”規劃》再次提到要試行建筑師負責制;同月,住建部發布全過程工程咨詢試點工作通知,在全國8個省份、40家試點單位先行試水。目前,一共9個省份發布了全過程工程咨詢的試點工作方案。

1213日,住建部印發了《關于征求在民用建筑工程中推行建筑師負責制指導意見(征求意見稿)意見的函》,明確了建筑師負責制的總體目標、組織模式,強化了建筑師作為最為設計主持人或設計總負責人的地位,并嘗試對建筑師個人追責等。

4、新版《建設項目工程總承包管理規范》發布,工程總承包模式進一步推進

201754日,住建部批準了《建筑項目工程總承包管理規范》(GB/T 50358-2017)為國家標準,201811日起實施。相對05版的管理規范,新增了項目風險管理和項目收尾章節,刪除了工程總承包管理內容與程序的章節。同時規范了用語,強調了項目各階段的協調、項目質量管理等。

5、裝配式建筑快速發展,前景不可限量

2016年國務院辦公廳發布關于裝配式建筑的指導意見以來,2017年裝配式建筑進入快速發展時期。1月河北住建廳印發了《河北省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(冀政辦字〔20173號),隨后,山東、陜西、北京、湖南、廣東、云南、山西、吉林、甘肅、河南等各省紛紛出臺了裝配式建筑的實施意見,明確了本省裝配式建筑的發展目標,裝配式建筑市場不可估量。

6、多地施工圖審查費用政府買單

施工圖審查機制仍是工程建設的必經環節。浙江住建部5月印發《全面推進施工圖聯合審查實施意見》,創新施工圖審查方式,推進“建設、人防、消防施工圖”多圖聯審, 規定51日后出讓(或者劃撥)的國有建設用地上的建設項目和其他新批準立項的建設項目不再收取審查費。青海省住建部也發布了《青海省住房和城鄉建設廳關于施工圖審查取消收費有關問題的通知》(青建設[2017]380號),取消了施工圖設計文件審查費。

7、《注冊建造師管理規定》(征求意見稿)發布,“執業印章”消失

7月,住建部發布了《注冊建造師管理規定(征求意見稿)》。意見稿中明確“執業印章”不再是建筑師的執業憑證;二級建造師可以全國執業,地方不得另設門檻;所有單位的項目負責人、項目技術負責人和施工單位技術負責人都必須為建造師,未來建造師的需求量將會大大增加。

8、工程質量保證金降為3%,切實減輕企業負擔

6月份,在國務院總理李克強主持的國務院常務會議上,決定把建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%, 71日起正式降低為3%,有效減少建筑業企業資金占壓。同時,大力推廣銀行保函、擔保公司保函和保險保函等履約保證制度,進一步為建筑業企業減負。

9、《建筑市場信用管理暫行辦法》出臺,誠信建設再上一層樓

今年以來,誠信建設進入實質性發展階段。4月,住建部印發了《關于失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設分工方案的通知》(建辦廳[2017]32號),對列入失信被執行人名單的企業和注冊執(從)業人員,依法可能被吊銷資質或資格;

推行“四庫一平臺建設”,初步實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。目前,全國31個省級建筑市場監管與誠信信息基礎數據庫與住房城鄉建設部中央數據庫已實現實時互聯互通。

20171211日,住建部正式推出《建筑市場信用管理暫行辦法》,對建筑市場信息的采集、使用、失信懲戒等方面都做了具體指導,特別強調了對按照信用狀況對企業實行分類監管,也意味著信譽良好將為企業帶來實質性的利益。

10、建立建筑工人實名制,嚴打工資拖欠

建立建筑工人實名制,維護農民工合法權益。

511日,全國建筑工人實名制管理平臺正式上線,可以實時記錄農民工的出勤情況、工資情況、技能水平等。

11月份,住建部發布《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》,征求意見稿中明確施工總承包企業要建立建筑工人實名制管理制度,到2020年實現全國建筑工人實名制全覆蓋;施工總承包企業要將勞動合同信息納入實名制管理,嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同,杜絕代簽合同。到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。

嚴打拖欠農民工工資行為。

9月份,人社部印發《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,列入拖欠工資“黑名單”的企業將被限制招投標、生產許可、資質審核等,洗白至少要1年。

11月,人社部等12部門印發通知,決定在2018年春節前在全國繼續組織開展農民工工資支付情況專項檢查。地方政府投資項目因拖欠工程款導致欠薪的,要在2017年底前優先全部清償。同月,人社部、住建部等五部聯合發布《關于進一步完善工程建設領域農民工工資保證金制度的意見》公開征求意見稿,要求在建筑市政、交通、水利等工程建設領域的全面實行工資保證金制度,全面覆蓋所有在建工程項目。繳存比例原則上在項目合同造價的1.5%3%。實行專戶管理,有效降低拖欠農民工工資風險。

12月,國務院辦公廳印發《保障農民工工資支付工作考核辦法》,決定2017年到2020年對全國農民工支付工作實施年度考核,考核為C級的地區負責人要被約談。

此外,全國投資項目在線審批監管平臺已于21日起正式運營,集中辦理項目審批、核準和備案等事項,同時工程咨詢單位的備案系統將在201811日起開通。

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